以标准化建设为引领 全面提高审批服务水平

     多年来，我部持续深化行政审批制度改革，大力推进简政放权，秉承“用心承诺、用爱沟通”的服务理念，坚持“便民、高效、规范、廉洁”的工作原则，促进服务型政府建设。政务大厅先后7次被共青团中央、中央国家机关团工委授予“青年文明号”称号，成为全国行政服务大厅“百优”典型，树立了我部第一窗口、第一形象。2018年，我们以标准化建设为引领，通过打造一个为民服务的窗口、一个勤政务实的平台、一支清正廉洁的队伍，全面提高审批服务水平，优化营商环境，激发市场活力，取得重大进展和显著成效。

    一、立项依据

    为把规范行政审批工作引向深入，党中央、国务院明确要求以标准化促进行政审批规范化，先后在《十三五规划纲要》《行政审批标准化指引》等文件中作出部署。2018年，中办国办印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，明确要求深入推进审批服务标准化。实施“以标准化建设为引领 全面提高审批服务水平”创新项目，对强化行政许可事项管理，规范行政审批权力运行，促进服务型政府建设具有重要意义。

    二、实施步骤

    （一）清理许可证明事项，推进行政权力瘦身。将许可事项由35项精简为33项，审批中介服务事项由14项精简为10项；取消3项中央指定地方实施事项。梳理涉农法律法规、规章和规范性文件等设定的证明事项，提出取消建议。全面清理论证行政许可事项，提出取消下放和优化整合建议，进一步巩固扩大简政放权成果。

    （二）聚焦企业群众关切，打通办事堵点难点。贯彻李克强总理“五个为”“六个一”要求、中办国办《关于推进审批服务便民化的指导意见》，印发《关于做好<全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案>分解落实的通知》和《深入推进审批服务便民化工作实施方案》，提出30项深化改革和便民措施。及时召开申请人座谈会，听取企业和群众意见建议，对反映的问题列清单、建台账，逐一跟踪落实到位。

    （三）修订完善服务指南，规范行政审批行为。按照标准化、规范化和法治化要求，落实《行政许可标准化指引》，重新修订行政许可事项服务指南，将指南要素由7项扩展到22项，有效规范审批行为，压缩自由裁量空间，提升依法行政水平。开展农业行政审批改革延伸绩效管理，推动标准化建设向省级延伸。

    （四）对标“最多跑一次”，全面推行网上审批。推进“互联网+行政审批”，实现行政许可事项“应上尽上，全程在线”。完善行政审批综合办公系统，优化网上办理、信息查询、电子监察、投诉举报等功能。开发行政审批手机APP“益农e审”，2018年11月上线运行。

    （五）优化改进大厅服务，擦亮便民服务窗口。改造大厅硬件软件服务环境，优化窗口布局，提供精细化服务。发挥党建引领作用，开展“亮身份、亮形象、亮承诺”活动，举办“竭诚为民树形象 优化服务展风采”主题演讲比赛，开展“践行党的群众路线 推进审批服务便民化”党建课题研究，组织“青年文明号开放周”活动，激励窗口人员树立服务意识，弘扬优良作风。

    三、实现效果

    （一）行政许可事项进一步优化。新提出取消下放调整建议的14项许可事项，目前已有部分事项通过专家论证。2018年已取消3项中央指定地方实施事项，提高了船舶进出渔港效率，简化了重点保护水生野生动物进出口手续，激发了农机维修市场活力。

    （二）行政审批服务进一步便民。30项改革措施已落地开花，有力推动了职能转变。“农作物种子生产经营许可证核发”等2项事项的专家评审时间压缩1/3，水产品进出口审批时限压缩了5个工作日。整合建设一体化审批服务平台，促进信息资源共享；上线“益农e审”APP，实现申请人“掌上查、移动查”，让信息多跑路，群众少跑腿。2018年国务院大督查第3督查组组长、国务院副秘书长舒晓琴同志在视察大厅时，对我部审批服务便民化工作予以充分肯定。

    （三）规范化治理水平进一步提升。我部被国务院审改办确定为规范行政审批工作示范点。在行政许可标准化测评中，我部在59个国务院部门中荣获第2名。2018年就有10多个部委到我部考察学习。2018年5月，人民日报以《农业农村部力推行政许可标准化建设——变“群众跑腿”为“信息跑路”》为题，详细报道了我部行政许可标准化建设工作。

    （四）群众的改革获得感进一步增强。申请人普遍反映：现在办事越来越方便，效率更高了，充分感受到服务型政府的温暖和便民。农民日报近期在头版刊发《改革怎么样，群众说了算》，介绍了我部审批服务便民化成效。一位申请人代表发朋友圈感叹：“面对面，当场拍板解疑难；实打实，整改措施设时限。各行各业代表畅所欲言，各个司局单位立竿见影，农业农村部召开行政审批座谈会，开拓、创新，可赞、可叹！”。韩俊副部长批示“法规司优化改进行政审批服务，问计于群众，树立了机关的良好形象，应予充分肯定”。

    四、推广应用

下一步，我们将按照国务院“放管服”部署要求，持续推动简政放权。以标准化建设为引领，开展“三减一优”活动，减材料、减环节、减时限、优化服务。进一步细化量化实化服务标准，加强行政审批制度建设。推进审批服务线上线下融合，拓展便民服务功能。一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，以更大决心、更强力度、更实举措推进行政审批“放管服”改革，不断优化营商环境，为实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化贡献力量。