农业农村部2025年度法治政府建设情况的报告

　　2025年，农业农村部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深入落实党中央、国务院决策部署，坚持在法治轨道上加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，法治政府建设取得新进展新成效。现将有关情况报告如下。

　　一、贯彻落实党中央全面依法治国决策部署 

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为落实党中央关于全面依法治国决策部署的首要政治任务，将习近平法治思想作为理论学习中心组学习、干部培训、党员教育的重要内容，组织部系统党员干部深入学习《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》和《习近平法治文选》第一卷等权威读本，深刻领会习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求。举办部系统干部法治思维能力提升培训班、农业农村领域重点法律法规解读培训班，增强党员干部运用法治思维和法治方式推动农业农村高质量发展的能力本领。组织各地农业农村部门举办“宪法进农村”普法活动，推动习近平法治思想进村入户、深入人心。 

　　（二）加强党对法治建设工作领导。部党组坚决履行本部门本领域法治建设工作主体责任，将法治政府建设纳入总体工作安排，与业务工作同步谋划、同步部署、同步推进。部党组主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，主持召开部党组会议、部常务会议传达学习习近平总书记关于全面依法治国工作的重要讲话和重要指示批示精神，研究贯彻落实中央全面依法治国工作会议、中央政法工作会议部署的政策举措，统筹推进法治领域重点任务，做好粮食安全、耕地保护、农业科技等领域法律法规立改废释和部系统依法行政工作，确保党中央关于农业农村领域法治建设工作的重大决策部署落实落地。 

　　（三）扎实推进依法行政依法决策。认真执行部党组工作规则、部党组讨论和决定的重大事项清单等规定，坚持把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策必经程序，全面落实行政规范性文件合法性审查、重大执法决定法制审核等制度，确保我部文件、决定合法合规。优化部系统依法行政绩效管理办法，充分发挥考核“指挥棒”作用，压实司局单位依法行政责任。充分发挥部法律顾问、公职律师作用，为依法行政、依法决策提供专业支撑保障。 

　　二、推动完善农业农村法律规范体系 

　　（一）推进重点法律法规规章制修订。修订后的渔业法经全国人大常委会审议通过后公布，船网工具指标审批、重要渔业水域保护等重大制度入法，为渔业高质量发展提供坚实法治保障。修订后的植物新品种保护条例经国务院常务会议审议通过后公布，为细化落实实质性派生品种制度、促进种业创新提供有力法律依据。推进农业法、耕地保护和质量提升法制修订进程。制定《种畜禽生产经营许可管理办法》、《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》等5部规章，修订发布《农药登记管理办法》、《农药生产许可管理办法》等10部规章，系统梳理并公布我部现行有效规章目录。 

　　（二）加强立法审查协调。推动全国人大常委会2026年立法计划增加农业保障促进方面的立法项目，和全国人大农业与农村委员会共同开展农业机械化促进法、农业保险法制修订工作。推动将修改饲料管理条例、制定肥料管理条例列入国务院立法计划。对照全国人大常委会和国务院立法工作部署，科学拟定我部年度立法工作计划。积极参与生态环境法典、水法、村民委员会组织法等涉农重要法律法规制修订工作。 

　　（三）着力提高立法质量。坚持民主、科学、依法立法，加强和改进立法调研。针对立法过程中遇到的重大问题，深入基层听取企业群众和相关行业协会意见建议，确保相关制度科学合理。组织开展国外重要农业立法、智慧农业立法、完善网络销售农业投入品管理制度等法律问题研究，为完善相关领域法律体系提供支撑。广泛听取群众、企业意见建议，充分拓展农业农村法治工作的广度和深度，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性，力求涉农法律制度符合“三农”实际。 

　　三、推进严格规范公正文明执法 

　　（一）严格规范涉企行政执法。落实党中央、国务院部署，组织农业农村系统开展规范涉企执法专项行动，印发文件规范农业领域涉企行政检查，梳理并公布《农业农村部行政检查事项清单》，构建以分级分类为核心的检查制度。召开部署推进会、政策解读会，加强对地方规范涉企执法专项行动的督促指导。2025年全国农业农村系统核查涉企执法问题线索2469个，其中涉及乱检查、趋利执法等重点问题已全部整改到位，企业群众对农业行政执法满意度显著提升。 

　　（二）持续加强执法队伍建设。将“深化农业综合行政执法改革研究”纳入部党组2025年度重点调研任务，总结评估农业综合行政执法改革成效，研究谋划持续建强队伍、提升能力的思路举措。组织召开全国农业行政执法规范化建设现场会，举办2期全国农业执法骨干和师资培训班，创新打造“绿剑讲坛”在线培训平台，面向全国农业执法人员开展直达基层的培训，全年举办4期，累计30万余人次参训。联合司法部、全国总工会、共青团中央、全国妇联创新办好2025年全国农业执法技能竞赛，31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团首次全部组队参赛，活动参与度和影响力持续提升，“以比促学、以赛促干”氛围更加浓厚。发布《农业综合行政执法标识应用规范》，进一步树立农业执法队伍良好形象。开展2025年全国农业行政处罚案卷评查，着力提升执法规范化水平。 

　　（三）加大重点领域执法力度。组织各地深入实施“绿剑护粮安”执法行动，聚焦农资质量、农产品质量安全、动植物检疫、畜禽屠宰等重点领域，严厉打击坑农害农、危害粮食安全和农产品质量安全违法行为。部署种业监管执法、规范兽药使用专项整治巩固提升、互联网经营农药专项治理、“中国渔政亮剑2025”系列专项执法等行动，对社会关注、群众关切的农业领域重点案件依法核查督办，推动案件查严查实。开展“订单农业”骗局整治和违约纠纷治理，督促地方依法查处案件、协调赔偿农民损失。发布《关于防范“订单农业”骗局风险的提示》、《订单农业合同规范指引》，建立风险防范长效机制。全年累计查办案件8.9万余件，为农民群众挽回经济损失2.2亿余元。 

　　四、优化提升政务服务水平 

　　（一）创新审批便民举措。深化行政审批制度改革，在肥料续展登记、水生野生动物及制品进口、远洋渔船和远洋渔业项目领域推出3项优化审批举措，减少申请环节，缩短审批时限，惠及企业1300余家。扩大电子证照应用，农产品质量安全等18个领域统一推行审批专用章，全面推广农药、兽药、肥料、植物检疫等领域5种电子证照，新启用饲料、渔业等领域6种电子证照，累计发布电子证照5.7万张，惠及企业5400余家。 

　　（二）强化审批服务监督。选聘第四届行政审批服务监督员，组织召开监督员服务座谈会和优化审批服务座谈会，举办远洋渔业审批服务开放日活动，通过“好差评”、政务服务平台投诉等渠道接受各界监督。制定审批人员回避规定，细化回避情形、举措和要求并抓好落实。制修订农药、肥料、兽药等领域审批流程图，做到“一张图管一类审批”。着力强化普惠均等、便捷高效、智能精准的行政审批服务，持续优化涉农领域法治化营商环境。 

　　（三）提升政务公开实效。聚焦农业农村法治建设、农业农村经济运行、乡村振兴战略实施、农产品加工、农产品质量安全、农产品价格指数等重点领域，全年通过部网站主动公开政策法规、建议提案答复、工作动态等各类信息368件。组织召开或参加新闻发布会10场，围绕农业农村领域重点工作及农民群众关注热点，加强政策解读，回应社会关切。全年共收到公民、法人和其他组织针对农村集体经济、土地承包、宅基地管理、畜禽产品及饲料肥料登记、农业病虫害防治、高标准农田建设等工作提出的政府信息公开申请691件，严格按照政府信息公开条例有关规定进行办理和答复。 

　　五、推动建设平安法治乡村 

　　（一）强化行政复议监督效能。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，严格依法审理复议案件，及时纠正违法、不当行政行为，有效维护群众和企业合法权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推动行政争议实质性化解。针对复议案件反映出的共性问题和类型化矛盾成因，举一反三，查缺补漏，完善制度，推动法律风险前端预防和源头治理，实现“审理一案、规范一片”。 

　　（二）妥善处理涉农矛盾纠纷。研究制定农村土地承包仲裁员职业技术规范，持续建强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。指导各地探索开展跨区域仲裁合作，推进仲裁与司法联动，切实提升工作质效。推进信访工作法治化，依法做好群众来访来信登记受理等工作。 

　　（三）持续提高普法宣传实效。联合最高人民法院印发通知，推进农村集体经济组织法贯彻实施。与有关部门共同举办庆丰收农业农村法律知识线上竞答，指导农民群众依法表达诉求、处理事务、维护权益。部署各地面向生产一线和农民群众广泛开展放心农资下乡进村、“3·15”农机维权等形式多样的普法宣传活动，努力营造良好的乡村法治环境。 

　　2026年，农业农村部将深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实中央全面依法治国工作会议精神，持续加强农业农村法治建设，为加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴提供更加坚强有力的法治保障。